Концессии вне конкурса: как районы Татарстана продлевали договоры без торгов - «Происшествия»

ФАС нашла многочисленные нарушения при продлении концессионных соглашений на коммунальные объекты

Сразу 43 антимонопольных дела возбудило Татарстанское УФАС на исполком Заинского района за неправомерные действия при заключении концессионных соглашений на водоснабжение — после того, как районные чиновники не исполнили выданные надзорным органом предупреждения, связанные с обстоятельствами продления концессионных соглашений с ООО «Теплосервис». Практика выдачи предупреждений за «автоматическое» продление концессии набирает обороты и в других районах республики. Почему изначально законные соглашения стали незаконными, чем обернулась первая волна передачи объектов коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям и какие «мины» могут быть заложены в недавно заключенных концессионных соглашениях второй волны — разбиралось «Реальное время».

Продлили вне конкурса

43 антимонопольных дела возбудило Татарстанское УФАС на исполком Заинского района за неправомерные действия при заключении концессионных соглашений после того, как по обращениям Заинской городской прокуратуры выявило несколько десятков нарушений закона при заключении исполкомом 43 дополнительных соглашений к действовавшим ранее соглашениям с ООО «Теплосервис».

Концессионные соглашения сроком на 10 лет на проведение реконструкции и ремонта имущества, необходимого для организации водоснабжения в сельских поселениях Заинского района, были заключены в августе 2015 года законно — по итогам конкурса. А в августе 2025 года исполком продлил срок действия договоров еще на 5 лет, заключив с концессионерами дополнительные соглашения уже без конкурсных процедур. В список объектов, где срок концессии продлили «автоматически», вошли системы водоснабжения Поповского, Чубуклинского, Савалеевского, Нижне-Бишевского и других поселений.

В начале 2026 года эта ситуация привлекла внимание прокуратуры и по ее требованию УФАС провело проверку, которая выявила нарушения. Антимонопольный орган выдал органу местного самоуправления 43 предупреждения о необходимости принять меры к расторжению дополнительных соглашений и провести конкурсы, как того требует закон.

— В связи с наличием в действиях исполкома Заинского района признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» органу местного самоуправления были направлены предупреждения с требованием принять меры, направленные на расторжение дополнительных соглашений к концессионным соглашениям и проведение конкурсов на право заключения таких концессионных соглашений, — рассказали «Реальному времени» в Татарстанском УФАС. — Несмотря на факт неоднократного удовлетворения антимонопольным органом ходатайств исполкома Заинского района о продлении срока исполнения предупреждений, информация о принятии каких-либо мер, направленных на выполнение требований антимонопольного органа, по прошествии 6 месяцев с момента их выдачи так и не была представлена.

Как пояснили «Реальному времени» в УФАС, с выдачи предупреждений прошло более полугода, однако райисполком не предпринял никаких действий, которые бы свидетельствовали о его намерении выполнить требования антимонопольного органа. Поэтому по факту неисполнения всех 43 предупреждений возбуждены антимонопольные дела.

«Реальное время» запросило исполком Заинского района РТ о причинах неисполнения предупреждений антимонопольного органа. Однако в муниципалитете воздержались от комментариев.

Что ни район — то нарушение

В Татарстанском УФАС изданию рассказали, что по аналогичным обстоятельствам было выдано 56 таких предупреждений в адрес других муниципальных районов Татарстана:

• Сармановского — 20;
• Спасского — 13;
• Елабужского — 8,
• Зеленодольского — 6;
• Арского — 2;
• Тукаеского — 2;
• Новошешминского, Буинского, Лаишевского, Высокогорского и Нижнекамского — по 1 предупреждению.

— Сроки для исполнения предупреждений у указанных районов не истекли, — сообщили в УФАС.

В частности, получил такое предупреждение исполком Тукаевского района, который без проведения конкурсных процедур передал ООО «Тукай Тепло-газ» в безвозмездное пользование 30 объектов теплоснабжения в поселках Нефтебаза и Круглое Поле.

Антимонопольное ведомство потребовало разработать, согласовать с ним и в течение 3 месяцев исполнить план мероприятий, направленных на соблюдение законодательства.

Обнаружить объявление об аукционе на пользование объектами теплоснабжения Нефтебазы и Круглого Поля в открытых источниках «Реальному времени» не удалось. Издание направило в исполком Тукаевского района запрос об исполнении предупреждения Татарстанского УФАС. По получении ответ будет опубликован.

Благими намерениями вымощена дорога к уголовному делу

Опыт передачи инженерной инфраструктуры в концессию в Татарстане, преследовавший благую цель — привлечение инвестиций в приходящее в упадок коммунальное хозяйство, — оказался неоднозначным. Первая волна концессионных соглашений пришлась на 2015 год в Заинском и Алькеевском районах. И если опыт 10-летней работы концессионеров в первом случае можно считать успешным, то во втором концессионное соглашение, заключенное на 11 месяцев, было расторгнуто досрочно.

В Бугульминском районе 11 лет назад разразился скандал из-за того, что к желающим стать концессионерами предприятиям предъявили требования, которые не имели прямого отношения к способности эксплуатировать объекты — о наличии договоров с другими организациями, отсутствии кредитной задолженности. В Зеленодольском районе — в Осиново — исполком намеревался передать в концессию внутриквартальные теплосети и сети ГВС, которые ранее фактически эксплуатировала другая организация, которая имела право оформить на них право собственности, и суд признал уже заключенное концессионное соглашение ничтожным.

Ряд концессионных соглашений оказались с криминальным «послевкусием». Например, в 2023 году по материалам прокурорской проверки было возбуждено уголовное дело о мошенничестве в особо крупном размере. По версии прокуратуры, при реализации проекта модернизации коммунальной инфраструктуры концессионером АО «Бугульминское ПТС» сотрудники одной из субподрядных организаций похитили около 2 миллионов рублей, составив фиктивные акты приемки и оплаты работ и документы о поставке оборудования.

Новых проектов пока нет

По словам начальника отдела развития государственно-частного партнерства Агентства инвестиционного развития РТ Зухры Гайсиной, сейчас в РТ действует 138 концессионных соглашений, из них 119 — в сфере ЖКХ.

— Более 1,8 тыс. объектов ЖКХ в 19 районах переданы концессионерам для реконструкции, — сообщила она журналистам в сентябре 2026 года. — Объем привлеченных инвестиций в ЖКХ превысил 2 млрд рублей <…>. Результаты проверки подтверждают устойчивость механизма реализации концессионных соглашений, поскольку нарушений в части целевого использования государственного имущества и несоответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения не зафиксировано.

При этом в 2024 году в республике планировали передать в концессию более 2,16 тыс. объектов коммунального комплекса. В основном в сельских и небольших городских поселениях.

В частности, в Елабужском районе концессионные соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения были подписаны в 2016 году с ОАЭ «Алабуга» на срок до 2031 года. В их рамках планировались реконструкция 8 канализационных насосных станций и замена напорных и самотечных канализационных сетей протяженностью около 12,5 км. Общая стоимость вложений в проект составила 571,5 млн рублей, из которых затраты концессионера составили 177,4 млн — 31%. В итоге была осуществлена реконструкция очистных сооружений (в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги»), обеспечено бесперебойное водоотведение в Елабуге.

Концессионное соглашение по передаче объектов теплоснабжения в Елабужском районе было подписано в 2022 году с ООО «Газтеплоавтоматика». Весь требуемый объем инвестиций — 47,7 млн рублей — обеспечил концессионер

В 2026 году в Татарстане новые проекты такого рода практически не реализовались, но поскольку в марте 2026 года вступили в силу изменения в федеральное законодательство, дающие добросовестным концессионерам преимущественное право продлевать или перезаключать концессионные соглашения без конкурса, история с уже заключенными договорами получила продолжение — с вышеописанным незаконным продлением договоров.

Подписывайтесь на
телеграм-канал,
группу «ВКонтакте»,
канал в MAX и
страницу в «Одноклассниках» «Реального времени». Ежедневные видео на
Rutube и
«Дзене».